当前位置: 首页 > 政务公开 > 政策法规

宁夏回族自治区政府非税收入管理条例

索引号 640201010/2020-00029 文号 生成日期 2020年09月17日
公开方式 主动公开 所属机构 石嘴山市财政局 责任部门 石嘴山市财政局

宁夏回族自治区人民代表大会 常务委员会公告第十二号

《宁夏回族自治区政府非税收入管理条例》已由宁夏回族自治区第十一届人民代表大会常务委员会第十一次会议于2014年7月23日通过,现予公布,自2014年9月1日起施行。

宁夏回族自治区人民代表大会常务委员会

2014年7月23日

第一条

为了规范政府非税收入管理,健全公共财政职能,根据《中华人民共和国预算法》和有关法律、法规规定,结合自治区实际,制定本条例。

第二条

自治区行政区域内政府非税收入的管理适用本条例。

第三条

本条例所称政府非税收入(以下简称非税收入),是指除税收收入以外,国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体和其他组织依法履行公共事务管理职能,行使政府权力,利用政府信誉、国有资产、国有资源,或者提供特定公共服务取得的财政资金。主要包括下列项目:

(一)政府性基金收入;

(二)专项收入;

(三)彩票公益金;

(四)行政事业性收费收入;

(五)罚没收入;

(六)国有资本经营收益;

(七)国有资产有偿使用收入;

(八)国有资源有偿使用收入;

(九)以政府名义接受的各种捐赠资金;

(十)其他应当纳入非税收入管理的资金。

社会保障基金、住房公积金不纳入非税收入的管理范围。

第四条

非税收入的项目和标准应当依法设定。任何单位和个人不得擅自设定、调整非税收入的项目和标准。

自治区依法设定的行政事业性收费项目,应当报自治区人大常委会备案。

非税收入的项目目录,由自治区财政部门定期向社会公布。

第五条

县级以上人民政府应当将非税收入纳入预算,统筹安排。

第六条

县级以上人民政府财政部门负责非税收入管理工作。

审计、价格、监察等部门应当按照各自职责,做好非税收入监督管理的相关工作。

第七条

非税收入的管理应当接受社会公众和新闻媒体的监督。

任何单位和个人有权举报非税收入管理中的违法行为。

第八条

非税收入的执收单位应当依法确定。法律、法规没有规定执收单位的非税收入,由县级以上人民政府财政部门征收。

第九条

执收单位依法委托其他单位征收的,应当将委托事项报自治区财政部门备案。

执收单位应当监督受委托单位的征收行为,并对征收行为的后果承担法律责任;受委托单位应当在委托范围内以执收单位的名义征收非税收入,不得转委托。

第十条

执收单位应当遵守下列规定:

(一)向社会公布本单位征收的非税收入的依据、项目、标准、对象、期限和程序;

(二)及时、足额收缴非税收入;

(三)记录、汇总、核对非税收入收缴情况,并定期报送同级财政部门;

(四)接受财政、审计、价格等部门的检查,如实提供资料、反映情况;

(五)其他非税收入管理的有关规定。

第十一条

执收单位不得多收或者擅自缓收、减收、免收非税收入;不得征收明令取消、暂停执行的非税收入;不得擅自销毁或者转借、串用、代开、买卖、伪造、使用伪造财政收入票据。

第十二条

非税收入实行收缴分离制度,由执收单位开具财政收入票据,缴款义务人及时到非税收入收缴的代理银行足额缴纳非税收入款项。法律、法规另有规定的,从其规定。

第十三条

财政收入票据应当由自治区财政部门统一印(监)制。

任何单位和个人不得擅自印制财政收入票据。

第十四条

财政部门、执收单位和受委托单位应当建立财政收入票据申领、开具、使用、保管、核销、稽查等制度,合法、安全使用财政收入票据。

财政收入票据损毁、灭失、被盗或者遗失的,执收单位应当在三日内以书面形式报告原核发财政收入票据的财政部门,并公告声明作废。

第十五条

缓收、减收、免收非税收入的,应当由自治区人民政府或者自治区人民政府授权的有关部门批准。

第十六条

经确认属于误缴误征、多缴多征非税收入的,以及符合其他需要退付情形的,财政部门、执收单位应当在十日内办理退付。

第十七条

非税收入收缴的代理银行,应当由县级以上人民政府财政部门按照公开、公平、公正和方便缴款的原则,在人民银行认定的具有代理国库集中收付业务资格的银行中确定,并向社会公布。

第十八条

非税收入应当直接缴入国库,或者通过财政汇缴结算账户按照规定期限划转国库。国家和自治区规定缴入财政专户的除外。

任何单位和个人不得隐瞒、截留、滞留、挤占、坐支、挪用、私分或者变相私分非税收入资金。

第十九条

县级以上人民政府财政部门应当按照非税收入资金的性质实行分类管理,建立健全管理制度。

上下级政府分成的非税收入,由财政部门按照就地缴款、分级划解、及时结算的原则划解、结算。

第二十条

县级以上人民政府财政部门应当加强对非税收入管理的日常监督、专项监督和年度稽查,并接受审计等部门的监督检查。

第二十一条

违反本条例规定,执收单位有下列行为之一的,由县级以上人民政府财政部门责令补收应当征收的非税收入,退还违法所得。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)擅自设定非税收入项目;

(二)擅自改变非税收入项目的标准、对象和期限;

(三)多收或者擅自缓收、减收、免收非税收入;

(四)征收明令取消、暂停执行的非税收入。

第二十二条

违反本条例规定,擅自印制、销毁或者转借、串用、代开、买卖、伪造、使用伪造财政收入票据的,由县级以上人民政府财政部门销毁非法印制的票据,没收违法所得,对单位处以五千元以上十万以下罚款;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以三千元以上五万元以下罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

前款规定中直接负责的主管人员和其他直接责任人员属于国家工作人员的,应当依法给予处分。

第二十三条

违反本条例规定,隐瞒、截留、滞留、挤占、坐支、挪用、私分或者变相私分非税收入资金的,由县级以上人民政府财政部门收缴应当上缴的非税收入,责令退还违法所得。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第二十四条

财政部门和其他相关部门的工作人员在非税收入管理工作中,玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的,由其所在单位或者上级主管部门、监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第二十五条

本条例自2014年9月1日起施行。1998年12月4日宁夏回族自治区第八届人民代表大会常务委员会第四次会议通过的《宁夏回族自治区预算外资金管理条例》同时废止。 

条例(草案)的说明

 

自治区人民代表大会常务委员会:

我受自治区人民政府委托,现就《宁夏回族自治区政府非税收入管理条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》),向本次常委会作如下说明:

一、制定《条例(草案)》的必要性

近几年来,随着我区经济社会的快速发展,我区政府非税收入增长很快,占财政收入的比重也逐年提高,政府非税收入已成为地方政府的一项重要财力,在支持地方经济建设,促进社会各项事业发展等方面,发挥了重要作用。据统计,2013年,全区政府非税收入完成301亿元,占到财政总收入的57%。

1998年12月,自治区第八届人民代表大会常务委员会第四次会议通过了《宁夏自治区预算外资金管理条例》。该条例实施以来,对规范财政预算外资金的收支管理,减小“小金库”行为,预防腐败的发生,发挥了重要作用。但随着财政体制和经济社会的发展,预算外资金的内涵和外延都发生了重要变化,原预算外资金的概念,不能涵盖彩票资金、国有资本经营收入、国有资源(资产)有偿使用收入等许多政府非税收入。从2001年开始,国家陆续将政府性基金、行政性事业性收费等非税收入也纳入了预算管理,实行综合预算管理,对预算外资金管理政策进行了许多调整,预算外资金的概念已经淡化。特别是2004年财政部下发《关于加强政府非税收入管理的通知》后,各级财政部门在实际管理中,进一步明确将政府非税收入的概念替换了原预算外资金的概念,对资金管理范围也进行了调整,对各项政府非税收入的管理也提出了许多新要求。现行的《宁夏回族自治区预算外资金管理条例》已不能适应财政改革和财政管理的实际需要,迫切需要出台专门规范政府非税收入管理的地方性法规,确保政府非税收入管理做到有法可依。为此,制定我区《条例(草案)》是十分必要的。

二、《条例(草案)》的起草过程和需要说明的几个主要问题

《条例(草案)》送审稿是我厅起草的,报送自治区人民政府后,自治区政府法制办按照地方性法规(草案)审查制定程序,分别征求了自治区有关部门的意见,多次召开由各有关部门负责同志和专家及管理相对人参加的座谈会,广泛征求了意见,并结合有关意见和建议,在参考借鉴外省区立法经验的基础上,结合我区实际,对《条例(草案)》送审稿进行了反复论证修改。这个草案经2014年5月6日自治区人民政府第22次常务会议讨论通过,提请本次人大常委会议审议。现就《条例(草案)》中的几个主要问题说明如下:

(一)关于政府非税收入的概念和范围

政府非税收入是政府财政收入的重要组成部分,是各级国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体和其他组织依法履行公共事务管理职能,利用政府权力和信誉、国有资源或者国有资产,提供公共服务征收、收取和募集的财政资金。主要包括政府性基金、专项收入、彩票资金收入、行政事业性收费、罚没收入、国有资本经营收入、国有资源(资产)有偿使用收入和其他非税收入。因此,政府非税收入既包括纳入预算管理的财政资金(收入缴入国库),也包括纳入财政专户管理的财政资金(收入缴入财政专户)。明确政府非税收入的概念和范围,有利于推行财政综合预算和国库集中收付。

(二)关于条例的适用范围

政府非税收入管理工作是一项系统工程,涉及许多环节,为此,《条例(草案)》将凡在自治区行政区域内从事政府非税收入的征收管理、资金管理、票据管理和监督检查活动,全部纳入了调整范围,使每个管理环节尽量做到有法可依。

(三)关于征收管理

《条例(草案)》对政府非税收入项目设立和收取的依据、征收主体做了更直接、更明确的规定。对委托征收政府非税收入行为做了具体规定,明确了政府非税收入实行收缴分离以及减、缓、免缴政府非税收入的内容和程序,目的是通过建立征收管理机制,进一步规范执收单位的执收行为,防止收入流失,确保应收尽收。

(四)关于资金管理

为了彻底改变非税收入在单位过渡户层层占压的状况,从源头上解决坐支、截留、挪用政府非税收入和私设“小金库”的问题,《条例(草案)》规范了政府非税收入账户的开设、管理和使用问题,规定了政府非税收入资金性质、财政管理方式,以及自治区与市县资金分成的具体操作办法,目的是建立资金预算管理机制,增强财政综合预算的统筹力,有利于财政管理体制改革。

(五)关于票据管理

《条例(草案)》依据财政部的有关规定,明确规定自治区财政部门依法统一印制和管理非税收入财政票据,并制定了罚则,目的是构建“以票控费”的管理体系,强化财政监管职能。

(六)关于监督管理

为了加强对政府非税收入的监督管理,《条例(草案)》规定了“县级以上人民政府应当向本级人民代表大会及其常务委员会报告政府非税收入征收、管理、审计情况,接受本级人民代表大会及其常务委员会的监督”的内容,目的是接受各级人大的监督。同时对县级以上人民政府审计、物价、监察部门在非税收入管理中按照各自法定职责做好监督管理工作做了明确规定,还规定了执收单位和受委托单位应当建立健全内部财务审计制度,自觉接受财政、审计、监察等部门的监督检查,对政府非税收入的征收、使用和管理,要接受社会公众和新闻媒体的监督。任何单位和个人有权举报政府非税收入管理中的违法行为等监督内容。这样规定,有利于多层次、全方位地加大监管力度,促使执收单位依法征收政府非税收入。

以上说明及《条例(草案)》,请审议。 

修改情况的报告

编辑

自治区人民代表大会常务委员会:

常委会本次会议于7月21日下午对《宁夏回族自治政府非税收入管理条例(草案第二次审议稿)》进行了分组审议。常委会组成人员认为,条例草案第二次审议稿经过认真研究修改比较成熟,建议进一步修改后,提请本次会议通过。法制委员会于7月22日召开第十七次会议,邀请常委会法工委、预算工委、自治区政府法制办和财政厅的负责同志列席,逐条研究了常委会组成人员的审议意见。法制委员会认为,条例草案第二次审议稿经过修改后基本成熟可行。同时,提出以下修改意见:

一、条例草案第二次审议稿第十二条和第十三条的部分内容重复。据此,建议将第十三条第一款修改为:“财政收入票据应当由自治区财政部门统一印(监)制。”(见条例草案表决稿第十三条)

二、为了严格把控非税收入缓收、减收、免收的审批,建议将条例草案第二次审议稿第十五条修改为:“缓收、减收、免收非税收入的,应当由自治区人民政府或者自治区人民政府授权的有关部门批准。”(见条例草案表决稿第十五条)

三、鉴于“对单位给予警告”的规定空泛,“通报批评”不属于行政处罚的种类。据此,建议将条例草案第二次审议稿第二十一条和第二十三条中“对单位给予警告或者通报批评”的内容删除。

四、建议本条例自2014年9月1日起施行。

法制委员会已按上述意见对条例草案第二次审议稿作了修改,提出条例草案表决稿,并向主任会议作了汇报,建议常委会本次会议表决通过。

条例草案表决稿和以上报告,请审议。 

 


附件下载: